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前不久召开的中央经济工作会议，确定了2026年经济工作的重点任务，其中之一是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。在此之前，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，在充分肯定“十四五”时期我国绿色低碳转型、生态环境质量取得明显成效的基础上，提出了“十五五”时期加快经济社会发展全面绿色转型、增强绿色发展动能、基本形成绿色生产生活方式的主要目标。全面绿色转型需要绿色金融的支持，2026年是“十五五”规划的开局之年，针对如何贯彻中央经济工作会议精神，持续做好绿色金融这篇大文章以推动全面绿色转型问题，《金融时报》记者专访了中国社会科学院财经战略研究院何德旭研究员。
绿色金融推动全面绿色转型取得明显成效
《金融时报》记者：您如何看待近年来我国绿色金融推动绿色转型取得的成效？
何德旭：“十四五”时期，我国在推动绿色发展方面取得了重大成就，绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。这一成就的取得显然与绿色金融的大力支持是分不开的。2022年6月，银保监会发布《银行业保险业绿色金融指引》，引导银行业保险业加大对绿色、低碳、循环经济的金融支持。2023年10月召开的中央金融工作会议，强调要做好包括绿色金融在内的“五篇大文章”，将绿色金融置于前所未有的战略高度。2024年3月，中国人民银行等七部门发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，明确提出了未来五年和到2035年绿色金融的发展目标。2024年5月，国家金融监督管理总局发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，进一步提出了丰富绿色金融产品和服务、有效满足高耗能高排放行业低碳转型的合理融资需求等要求。2024年10月，中国人民银行等四部门联合印发《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》，系统部署绿色金融在重点领域、产品创新与制度保障方面的支持举措。2025年6月，中国人民银行等部门联合印发《绿色金融支持项目目录(2025年版)》，首次实现我国主要绿色金融标准的统筹衔接，对绿色债券认定标准与绿色贷款统计规则等进行了协调统一。
通过一系列顶层设计、制度安排和系统谋划，我国绿色金融业务规模扩大，绿色金融业务类型增加，绿色金融产品创新持续推进，绿色金融能力得到明显提升，更多资金投向绿色低碳领域。我国已基本构建起以绿色贷款和绿色债券为主体，多种绿色金融工具协同发展的多层次绿色金融市场体系。绿色金融的发展，为工业、制造业等重点行业绿色低碳转型提供了助力。节能减排、循环经济、清洁能源转型、生态修复利用等获得有效支持，助力碳达峰碳中和；部分地区已率先探索在煤电、钢铁、建材等高排放行业应用转型金融标准，形成了初步经验，为高碳行业绿色低碳转型提供了支持。可以说，近些年来，在“双碳”目标的引领下，金融资源向绿色、低碳、可持续领域的配置效率明显提升。截至2025年三季度末，我国绿色贷款余额43.51万亿元，同比增长22.9%，我国已成为全球最大的绿色信贷市场；绿色债券累计发行4.95万亿元，余额2.29万亿元，规模位居全球前列；碳减排支持工具已累计引导金融机构发放碳减排贷款1.38万亿元。
发展绿色金融支持全面绿色转型还面临一些挑战盒马配资
《金融时报》记者：中央经济工作会议提出2026年推动全面绿色转型，这需要绿色金融有一个更大的发展。从现在的情况来看，我国绿色金融发展还面临哪些挑战？
何德旭：虽然我国绿色金融体系建设已取得举世瞩目的成就，为“双碳”目标的实现、绿色转型和经济高质量发展注入了强劲动力，但与此同时，也应该看到，在迈向系统深化和全面推进现代化国家建设的进程中，我国绿色金融支持全面绿色转型依然面临一些深层次问题与挑战。
比如，绿色金融产品、绿色金融技术与绿色金融服务创新不足，还不能满足绿色经济发展和绿色转型的需要。与“双碳”目标下大规模、多样化的市场需求相比，我国绿色金融的创新与发展仍存在结构性失衡，产品相对单一，资金期限与项目周期不匹配，难以满足不同类型、不同阶段绿色项目的多元化融资需求，尤其是转型企业、中小微企业的绿色技术创新和转型需求难以获得有效的金融支持。
再比如，环境信息披露机制尚不健全，市场主体信息披露不全面、不规范、不及时、不严谨的问题还在一定范围内存在，导致一定程度的信息不对称。我国上市公司、金融机构、制造业企业等主体的环境信息披露还处于探索阶段，对环境信息披露的内容、流程、管理、频次等方面的规定也还比较粗放，信息披露深度参差不齐，与环境信息相关的数据质量还比较低、可比性较差、覆盖面不足。一些地区的金融机构、企业不仅开展环境信息披露的意识淡薄，而且缺少环境信息采集、计算、评估的能力。这样就导致金融机构无法准确评估企业的绿色属性和环境风险，也难以将资金精准投向真正具有环境效益的企业和项目。
还有，绿色金融激励约束机制还需要不断优化。我们都知道，绿色金融发展存在比较强的外部性，也就是说，绿色项目因其技术新、投资周期长、前期投入大而具有较高的不确定性和风险，其产生的正向环境外部性难以通过市场价格完全体现，因此，需要建立相应的激励约束机制，培育形成绿色发展合力。而目前在缺乏有效的成本分担和收益补偿机制的背景下，商业性金融机构开展绿色金融业务的积极性就受限于其自身的风险偏好和盈利目标。这就造成金融资本、社会资金对参与绿色投资、绿色生产往往持等待观望的态度。
另外，绿色金融一般涉及金融、财税、环保、科技、价格等多个领域，但目前跨部门的顶层设计和协调机制仍不健全，各方面政策与绿色金融政策之间的联动不足，难以形成合力；绿色金融与大数据、人工智能、区块链等金融科技的融合程度也还不够高，技术应用大多集中在业务流程的线上化和自动化，而在核心环节——如环境效益的精准量化、环境风险的动态建模、资金流向的穿透式追踪等方面，技术的深度应用尚不普及，绿色金融数字化转型的任务依然艰巨。实现绿色金融的可持续发展，还面临严峻挑战，需要进一步理顺政府与市场、供给与需求等多方面的关系。
推动全面绿色转型需持续推进绿色金融的高质量发展
《金融时报》记者：金融视角下，2026年应如何贯彻好中央经济工作会议精神，实现全面绿色转型？
何德旭：绿色转型需要大力发展绿色金融，而绿色金融的高质量发展，需要通过理念变革、制度健全、工具创新与机制协同，实现绿色金融从“政策驱动”到“市场驱动”、从“规模扩张”到“质量引领”的转化。因此，需要持续做好以下几个层面的工作。
在框架层面，要认识到，绿色金融主要是一种市场行为，其市场化建设需要在财税、金融、环保与产业等方面保持政策取向一致性，比如，要加大财税政策与金融政策的联动，对符合标准的绿色项目和转型项目提供财政贴息、税收减免、担保增信等支持，降低其融资成本；有必要将金融机构的绿色金融业绩更深层次地纳入宏观审慎评估体系，并与中央银行货币政策工具的使用资格和成本挂钩，提供更为有效的激励。要注重从绿色金融产品供需两端入手进一步加快培育绿色金融市场，拓宽绿色金融市场的深度和广度，具体包括：鼓励金融机构推进各类绿色金融产品的多元化和创新；进一步扩大绿色信贷的业务覆盖面，合理加大信贷投放力度，优化绿色信贷流程、产品和服务，积极构建支持实体经济绿色转型的信贷产品体系，尤其是鼓励商业银行加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度；大力发展绿色保险服务，鼓励保险公司按照商业化原则支持绿色产业和绿色项目，为企业绿色融资项目提供保险保障服务，构建适应实体企业绿色发展和绿色转型特点的风险保障控制体系；健全多层次绿色金融市场，尤其是要扩大绿色直接融资渠道和规模以及便利性，加大资本市场支持绿色低碳发展力度，引导绿色企业通过发行股票、并购重组以及再融资等方式不断发展壮大；支持符合条件的企业在境内外发行绿色债券和绿色资产支持证券，支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金产品等，满足实体企业绿色发展和绿色转型多样化融资需求。
在结构层面，从市场和企业需求来看，无论是投资者对环境效益与财务回报兼顾的需求，还是实体经济绿色转型中涌现出的多层次、差异化融资需要，都需要更加丰富、更具弹性的绿色金融产品供给。从这一要求出发，金融机构应加快构建多元化、全周期的绿色金融产品体系，除持续扩大绿色信贷规模、优化信贷结构外，还应加快发展绿色基金、绿色信托、绿色租赁、绿色理财、绿色保险、绿色资产证券化、可持续发展挂钩债券和转型金融工具等新型融资方式。特别是转型金融工具的推广，可为高碳行业在有序减排、平稳过渡过程中提供过渡性融资支持，增强绿色金融的系统性和包容性。与此同时，应推动碳金融的规范发展，稳步扩大碳市场覆盖行业范围，引入更多元的交易主体，通过碳排放权、排污权、用水权等环境权益类资产的确权与交易，探索碳配额、碳资产质押、碳基金、碳期货等多样化金融产品，完善碳定价和交易机制，使减排降碳目标能够通过金融手段实现市场化激励。
在基础层面，一是要进一步构建清晰、统一、规范、透明、明确的绿色金融标准体系，确保绿色项目的数据质量和数据可评价可评估可共享，从根本上解决跨产品、跨部门的标准不一问题，尤其是要建立标准的定期评估和更新机制，确保其科学性和前瞻性。二是要进一步完善绿色信息基础支撑体系，制定统一的、可量化的环境、社会和治理(ESG)信息披露框架，依托现代信息技术建设覆盖广泛、互联互通的绿色金融信息平台，实现标准、数据、披露三位一体的协同运作。推动环境信息披露数字化、平台化建设，完善数据接口与互认机制，提升信息透明度与可追溯性，强化绿色金融决策与监管的技术支撑能力。三是要进一步做好绿色金融数据统计工作，落实成熟的碳核算体系在金融系统的应用，完善绿色金融领域全覆盖的数据统计，确保数据的准确性、完整性和时效性盒马配资，为绿色金融政策宏观决策、工具设计、实施与效果评估提供数据基础支撑。四是要借助数字技术推动绿色金融服务的智能化与精准化，加快数字化手段在绿色金融体系中的嵌入与应用。依托互联网、区块链和人工智能等新一代信息技术在数据互联、广域覆盖、高效运算与低成本运行方面的优势，积极运用科技力量改善绿色金融运行机制，缓解信息不对称、融资效率不足、绿色项目识别与评估成本偏高等问题，从而更有效地支持实体企业绿色生产和绿色转型的发展。
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